市城投集團公司“預防職務犯罪，抵制商業賄賂”會議交流材料（三）
（軌道公司）
軌道交通建設是一項復雜而巨大的系統工程，要把這一舉市矚目的工程建設成為讓市委市政府放心，讓全體市民滿意的優質工程，就必須堅定不移地防治和查處各種腐敗行為。為此，從公司成立伊始，公司黨委一班人就始終強調要兩手抓，一手抓建設經營，一手抓反腐倡廉，提出了“創一流工程，建一流隊伍”，“工程上去，人不倒下”的工作目標，并在實踐中逐步建立了一套比較完善的拒腐防變機制。
一、加強教育，從思想上筑牢反腐防線。人的行為是受其思想控制的，任何人腐化蛻變，不管有多少客觀原因，其根本還在于自身的世界觀、人生觀、價值觀出了問題，因此，加強學習，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，增強廣大黨員干部的廉潔自律意識，從思想上筑牢反腐防線，是源頭治腐的一項非常重要的工作。公司成立幾年來，公司黨委下大力氣，結合各階段工作實際開展了一系列的理論學習、宣傳教育和主題實踐活動。首先是加強理論學習，多次組織全體員工特別是黨員干部認真學習馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想，學習十六大精神、中紀委有關會議精神和胡錦濤同志有關講話，學習毛澤東同志在黨的七屆二中全會上的講話以及黨的三代領導人關于艱苦奮斗、廉潔從政的論述，學習黨紀、黨規和相關政策，通過學習提高了黨員干部的理論素養，強化了反腐倡廉意識。其次是加強“廉潔自律”專題教育。公司黨課第一講主題就是遏制權力腐敗，第一次會議的主題就是反腐倡廉。公司黨組織剛剛組建起來，就開展了“十個一”系列的黨風廉政建設宣傳教育月活動：進行一次動員、出一本冊子、看一部片子、學一份報告、讀一篇文章、上一次黨課、組織一次討論、寫一份心得、出一期專刊、作一個總結。同時，創作了軌道公司廉潔歌，和相關紀律規定一起編成小冊子印發給全體員工。還組織全體員工參觀市城投系統組織的廉政文化作品巡展，收看武漢市《兩個綱要》的知識競賽，組織中層干部參觀武漢市廉政文化作品展。今年，公司又邀請橋口區檢察院檢察官來公司進行了“治理商業賄賂 預防職務犯罪”的講座，學習了治理商業賄賂的有關法規，請城投集團公司紀檢審計室負責人在公司基層支部書記培訓班上，作了如何防治商業賄賂的講課，強化了干部職工對商業賄賂危害性的認識。第三是開展理想信念教育。在保持共產黨員先進性教育活動中，先后組織全體黨員觀看體現共產黨員先進性的影片《張思德》、請城投公司標兵朱東飛同志給全體黨員作先進事跡報告，組織全體黨員分批赴紅安、洪湖等革命蘇區開展了“緬懷革命先烈，重溫入黨誓詞”的活動，參觀了紅安革命歷史紀念館、湘鄂西革命歷史陳列館，不同時期、不同崗位的優秀共產黨員為了最廣大人民的利益，在各自的崗位上英勇奮斗、不畏犧牲、努力工作的光輝業跡，使全體黨員同志受到了一次又一次人生觀、價值觀的再教育。在治理商業賄賂動員部署階段，組織公司重要部門和關鍵崗位負責人，赴井岡山革命蘇區，開展訪貧問苦、接受革命傳統教育活動。為期3天的井岡山之旅，使大家深切地感受到中國革命成功的艱難，感受到以毛澤東同志為代表的老一輩無產階級革命家和井岡山軍民的偉大，全體人員對“堅定信念，艱苦奮斗，實事求是，敢創新路”的井岡山精神有了更深刻的認識，大家紛紛表示要不斷加強學習，嚴格要求自己，認真做事，老實做人，繼承革命先輩遺志，立足工作崗位，堅定工作信心，做好本職工作，為軌道交通事業的發展作出更大貢獻。第四是加強警示教育。今年是軌道交通的建設年，我們要完成一號線二期主體工程，開工建設二號線一期工程和四號線一期工程，大戰前夕，公司黨委組織公司領導、各總部部門以上負責人及機關全體人員到琴斷口監獄參加《源頭治理腐敗筑牢思想反腐防線》的警示教育活動。活動中，通過參觀監獄囚室，聽取服刑人員自訴發言，公司員工心靈上受到極大的震憾，更深切地感受到腐敗犯罪對事業、家庭、個人帶來的損害，更深刻地體會到自由的可貴，失去自由的悲哀。7月中旬，我們還組織廣大黨員干部觀看了反腐倡廉專題片《懺悔錄》，劉方仁、韓桂芝、馬德等貪官的現身說法對大家震動很大，警示作用明顯。
各類形式的學習教育活動，使警鐘提前敲、防線提前筑，公司廣大黨員干部增長了知識，凈化了心靈，進一步從思想上筑牢了反腐防線，增強了反腐的信心和決心。
二、建章立制，夯實反腐工作的基礎。反腐倡廉是一項長期、艱巨、復雜的工作，制度建設是管長遠，打基礎的工作，是確保反腐工作順利進行的重要保證。因此，幾年來，公司在加強對廣大黨員干部做好教育工作的同時，也加強了制度的建設，主要體現在三個方面。其一是建立了黨風廉政建設責任制。這是公司廉政建設管總的制度，通過公司與各總部、各部門逐級簽訂責任書，使廉政建設責任落實到人。其二是建立完善各類基本管理制度。如勞動人事管理制度，財務管理暫行辦法，計劃工作管理辦法，合同管理暫行辦法等，通過這些制度規范工作流程，監督權力的運行。其三是完善了社會監督制度。結合軌道交通事業發展的新特點，完善與之相適應的社會監督制度。如與乙方簽訂廉政建設責任書，主動邀請市政質監部門親臨施工現場，長期現場監督執法，同橋口區檢察院開展廉政共建活動，請檢察院反貪專業人員對公司的各項制度進行清理檢查，參與公司重大經營活動，邀請市執法辦、招標辦、反貪局及城投紀檢部門全過程參加招標活動，聘請社會各界人士擔任義務監督員，定期聽取對安全運營、優質服務的意見和建議，定期回訪物業招租客戶等。
在今年開展的治理商業賄賂活動第二階段，公司進一步加強了對制度建設的督促檢查，主要領導多次深入到運營、建設、資源總部及公司計劃、財務等重要部門，進行了扎實、細致、全面的摸底調查，認真查找各部門在制度建設方面存在的薄弱環節、需要進一步完善的地方，與大家一道分析不正當交易行為的表現形式及其特點、容易發生的主要環節和重點崗位，在深入分析原因的基礎上確定工作重點。在工程建設上，著眼適應大規模軌道交通建設需要，結合一期工程建設經驗，提出要從招投標、設備采購、設計變更、施工簽證、驗收計價、現場管理等六個方面著手，進一步加強制度的健全和完善；在運營管理上提出要從完善體制、機制入手，建立健全防治商業賄賂的長效機制，要不斷強化內部管理，加強對物質采購、涉外經營等重點環節的監督和制度建設，要把治理商業賄賂與糾風工作和行風建設結合起來，加強企業文化建設，樹立以誠信敬業、優質服務、安全運營、公平競爭為核心的營運管理理念；在資源開發上進一步重申必須嚴格執行財務管理制度，任何費用必須全部納入財務統一管理的規定，針對制度上的薄弱環節，提出進一步完善商務談判必須兩人以上、合同簽訂必須實行會簽的管理制度；針對公司計劃部門存在的薄弱環節，建議增加預算人員，加強對預算工作的管理，抽調專門人員，加強對招標工作的管理。同時，出臺了《建設工程招標管理辦法》和《建設工程招標監督管理實施細則》，進一步完善招投標制度。
應該說，通過幾年來的制度建設，公司上下初步建立起了良好的監管機制，正在形成用制度管人、用制度管事的良好氛圍，著力使那些想干事，能干事，干成事，不出事的人員健康成長。
三、強化監督作用，抓住反腐工作的關鍵。好的制度還需要強有力的監督來保證運行，只有制度，沒有完善的監督機制，制度就會變成空談。在反腐倡廉實踐中，我們始終強調監督的重要性，并在工作中著重加強了對四個重要環節的監督控制。
一是嚴格落實干部人事管理制度。在各級管理人員的選拔與聘用上，堅持按原則辦事，按程序辦事，并接受群眾監督。對新提拔的干部，由公司紀委領導進行任前廉政談話，實行為期一年的試用，試用期滿后由組織部門對其考核，根據考核結果決定任職情況。對新進員工，全過程參加錄用程序的監督，進行廉政教育，確保進人標準和質量。
二是嚴格規范招投標程序。近年來，建設系統出現的經濟案件，許多與工程建設的招投標活動有關。為此，公司采取強有力措施，嚴格按照《中華人民共和國招投標法》和省、市及城投集團公司《建設工程招標監督管理辦法》等有關規定，在工程建設中嚴格執行招標制度，制定了《武漢市軌道交通有限公司工程招標管理實施細則》，在招標過程中，堅決做到“三保密，兩公開，一監督”，“三保密”即：標底編制過程保密、評標名單保密和評標地點保密；“兩公開”即：標底開標現場公開、評標辦法事先公開；“一監督”即評標全過程邀請市招標辦、橋口區檢察院、城投集團和公司紀委參加監督，在招標過程中嚴格執行有關紀律，公司招投標的規范操作，在投標單位乃至社會上都產生了良好的社會影響，形成了有序競爭的良好氛圍，吸引了國內外一流企業參與工程建設，給整個武漢市建筑市場也帶來生機與活力。
三是狠抓質量監督，確保工程質量。“百年大計、質量第一”，軌道交通工程建設質量直接關系到國家財產和群眾生命安全，決不能有絲毫疏忽。為此，公司樹立了 “事前定標準、事后抓檢查”的指導思想，在工程建設中，嚴格按照設計圖紙、國家有關規范對工程進行監督、檢查和驗收，堅持“誰施工誰負責質量”的原則，在市政質量監督站指導下管理好專職監理，督促施工單位完善質量保證體系，嚴格按照設計圖紙和施工規范精心施工。在施工期間，公司嚴格把守“方案關、材料關”，制定了方案不審批不準施工，原材料不是優質品牌不準進場等硬性規定，并主動邀請市政質監站親臨施工現場，長期現場監督執法，把社會監督和政府監督有效地結合起來，同時，公司內部建立健全了四級管理工程的質量保證體系，使武漢市軌道交通工程建設始終處于受控狀態，確保將軌道交通這一民心工程建設成為讓市民滿意的“放心工程”，2005年一號線一期工程被國家市政工程協會評為中國市政建設金杯工程。
四是嚴把經濟活動審計關。作為國家重點建設工程，一期工程開工建設至今，多次接受國家、省、市有關審計單位的駐點檢查，對歷次審計檢查公司都非常重視，組織專門力量積極配合，針對審計單位在審計中發現和提出的問題，積極按照有關要求，提供資料，查找當事單位和人員，及時解釋回答有關問題，并進行相應的整改。今年，公司按照城投集團公司的有關要求，進一步加強了紀監審計部門力量，配備了專門的紀監審計人員，同時，積極開展了效能監察工作。
源頭預防腐敗，治理商業賄賂工作的開展使廣大黨員干部廉潔自律的意識明顯增強，遵守職業道德的自覺性進一步提高，幾年來，各級管理人員累計上繳禮金近3萬元，有價證券2萬元，禮品30多件。廣大黨員干部圍繞工作目標，團結一致，奮力拼搏，實現了軌道交通事業的持續、快速、健康發展。截止2006年7月底，軌道交通一號線一期工程累計實現客運量1000萬人次，安全運營里程156.7萬公里,一號線二期工程、四號線一期工程的建設全面展開，二號線一期工程的建設正在積極準備之中，資源開發累計實現收入2013萬元。在今年治理商業賄賂單位和個人自查自糾登記表的填報中，公司各總部和73名重要部門、關鍵崗位的負責人員都進行了認真填寫，從填寫的情況來看，沒有發現部門和個人涉嫌商業賄賂行為。
當然在公司預防職務犯罪，治理商業賄賂的工作中，也暴露了一些問題和不足。主要是一些制度規定還有待完善，監督約束機制有待健全，部分管理人員參與意識有待增強等。在今后的工作中，我們將在城投集團公司的領導下，依靠廣大職工，進一步改進工作方法，加大工作力度，扎扎實實地推進此項工作。
二??六年九月七日
鄂公網安備42010502000138