市城投集團公司“預防職務犯罪，抵制商業賄賂”會議交流材料（一）
（水務集團）
為了進一步落實中央、省市以及城投集團公司關于認真開展治理商業賄賂專項工作的精神，深入推進反腐倡廉工作，促進水務集團各項工作的健康發展，按照《城投集團黨委關于開展治理商業賄賂專項工作的實施意見》，水務集團黨委認真組織開展了商業賄賂專項治理工作，我們的具體做法是：
一、統一思想，深入動員，不斷提高對治理商業賄賂工作的認識
根據上級關于開展治理商業賄賂工作的要求，水務集團黨委召開了2006年治理商業賄賂專項工作會議，傳達學習了胡錦濤總書記關于治理商業賄賂的重要講話精神、溫家寶總理在國務院第四次廉政工作會議上的講話精神，以及《水務集團黨委關于開展治理商業賄賂專項工作的實施意見》，并成立了水務集團治理商業賄賂工作領導小組，確立了按照“動員部署、自查自糾、督促檢查、整改規范”開展治理商業賄賂工作的思路。
這次會議確定了2006年水務集團治理商業賄賂工作的總體要求、基本原則、實施步驟和主要任務。在深入分析水務集團內各有關單位有可能發生商業賄賂的環節和主要表現形式的基礎上，決定將供排水工程建設、用水報裝、材料設備采購、資金管理等8個方面作為今年治理商業賄賂專項工作的主要環節。同時,針對水務集團所屬各單位不同的工作性質，提出了相應的具體要求。
會后，各單位層層學習傳達了水務集團會議精神，并相繼成立了領導小組，制定出本單位的實施意見。各級領導干部充分認識到了治理商業賄賂工作的重要性和必要性，認為治理商業賄賂必須抓好三個方面的工作：一是要抓好黨員干部重點是領導干部的黨紀法規和廉潔自律教育；二是要突出重點抓好重點環節的監控工作。三是要在建章立制，做好預防工作上下功夫，狠抓工作中的漏洞和薄弱環節，建立健全防治商業賄賂的長效機制。
經過層層動員，廣大黨員干部特別是重點單位和關鍵崗位黨員干部把思想統一到認真開展治理商業賄賂的決策部署上來，增強了自覺參與治理商業賄賂工作的自覺性和主動性。
二、加強教育，筑牢防線，認真開展商業賄賂自查自糾活動
為進一步增強干部職工自覺抵制商業賄賂的意識，筑牢思想道德防線，集團黨委、直屬單位黨組織分別組織開展了預防商業賄賂警示教育講座、收看專題教育片及其他各類學習報告活動。
集團黨委專門邀請?口區檢察院領導到水務集團作了關于預防商業賄賂的專題講座。講座結合今年中央和省市有關精神，尤其是近年來?口區檢察院辦理的一些商業賄賂典型案例，分析了當前治理商業賄賂的形勢、商業賄賂呈現的新特點以及常見職務犯罪的種類及特點，深刻剖析了建設工程招投標中存在的問題和當前工程建設領域商業賄賂案的結癥及原因。講座還針對水務集團的工作特點提出了一些預防商業賄賂的合理化建議。集團班子成員、機關部室負責人以及涉及有權、管錢、管物等重要單位和部門300余名干部職工參加了講座，普遍受到了一次深刻的法律法規知識教育。
集團黨委還針對重點抓好領導干部這一環節，在全體中層干部中分別組織開展了《學習胡錦濤總書記在建黨85周年講話經驗交流會》和《社會主義榮辱觀教育活動經驗交流會》，請各單位主要黨政領導結合工作，交流個人學習體會。各直屬單位也結合治理商業賄賂工作，專門組織“知榮明恥”報告會、學《黨章》交流會，對當前社會上出現的商業賄賂現象進行了分析討論，廣大黨員干部從中受到了一次深刻地思想教育，對當前商業賄賂的形式和特點有了更深層次的了解，為治理商業賄賂工作打下了牢固的思想基礎。
在認真學習、深入剖析的基礎上，按照“集團指導監督、各單位分級負責”的工作要求，以“三查”為主要內容，在黨員干部中深入開展了自查自糾活動，即一查思想，對照黨紀法規，檢查自身是否弄清了什么是商業賄賂以及商業賄賂行為的危害，充分認識當前治理商業賄賂的重要意義；二查行為，結合《黨章》和社會主義榮辱觀學習教育活動，在黨員干部中進行個人行賄和受賄情況的自查；三查制度，對本單位的各項規章制度進行梳理并進行認真分析，將不夠科學和完善的地方甄別出來，以備下一步進行修訂。同時，注意發揮群眾信訪舉報作用，通過設立舉報箱、公布投訴專線電話來拓寬信息來源渠道，充分調動和發揮群眾舉報商業賄賂的積極性。水務集團375名中層管理人員和1482名在職黨員，根據自查情況全部填寫了自查自糾報告，目前水務集團還沒有發現涉嫌商業賄賂的行為。
三、抓住重點，規范管理，將治理商業賄賂工作落到實處
商業賄賂的產生和形成有其特定的原因和滋生的土壤，必須抓住重點，有針對性的采取措施，才能起到較好的成效。為此，水務集團黨委把工程建設、物資采購、用戶報裝、營業服務以及供水稽查等容易滋生商業賄賂的單位和部門作為工作重點，要求進一步加強規范管理。
一是督促用戶報裝辦公室、物資中心、基建辦、排水公司和工程公司等重點單位，繼續與檢察院開展共建活動。以共建來警示黨員干部，通過舉辦講座、上法制教育課使黨員干部在思想上做到警鐘常鳴。通過與檢察機關進行溝通和協作，請他們參與重大工程建設以及大宗物資采購過程的監督，有利于促進企業規范管理，加大了抵制各種風險的能力。
用戶報裝部門針對本部門權力大、責任重的現狀，緊緊圍繞“廉政監督崗”建設，進一步加強了內部制約機制，適時引入責任追究制，將各科室執行制度情況與經濟目標同管理、同考核。
物資管理部門通過與?口區檢察院協作，對招標項目，從招標廠家的選擇、開標、評標到簽訂合同、合同執行進行全過程的審查與監督。今年，物資管理部門還針對以前因供應商市場份額分布不均，容易造成管理漏洞的問題，推出了新的管理舉措：規定各主要材料供應商每月的市場份額比例，以及實際采購的供應量，在廠務公開欄上進行張貼公示，增強了采購工作的透明度，受到廣大供應商的好評。同時還與92名員工和178名供應商簽訂廉政合同，使全體職工始終處于廉政監督之中，約束干部職工自覺在業務中謝絕供應商各種形式的邀請和饋贈，有效抵制了商業賄賂行為。
工程公司在與江漢區檢察院開展的共建活動中，檢方針對該公司特點，對重大投資決策進行指導監督，對重要的經濟合同從簽定到履行的全過程提供法律咨詢，針對工程建設中易產生腐敗行為的不同環節，制定了廉政責任合同內容。合同分別對工程建設方、工程施工方和工程監理方作了制約，檢察院被特邀作為監督方。合同條款中不僅對違約方作了嚴厲的經濟處罰規定，而且對違約的責任人進行必要追究。檢方還對大型工程項目采取備案制度，并每年對1-2個大型工程進行全程跟蹤。工程公司還不定期邀請檢察院的工作人員赴工地現場，了解施工情況，提供相關的法律咨詢，指出在工程招投標和施工過程中遇到的涉及商業賄賂的行為、有關責任和法律后果，檢查和監督廉政合同履行情況，檢企共建為工程公司依法依規參與市場競爭提供了極大的法律幫助。
二是把行風建設和治理商業賄賂工作緊密結合起來，督促相關部門將用戶報裝收費標準及依據、水價分類劃分標準、違章用水處罰標準等可能涉及到商業賄賂、群眾關心的敏感問題進行了清理，編印成《水務集團供水服務手冊》，發放給用戶近6000冊，并利用水務集團《武水在線》網站刊登了這些收費標準和依據，將服務工作置身于群眾的監督之下。同時，借行風評議的有利時機，收集分析行評代表反映的服務工作中各類問題，對營抄、二次供水、抄表到戶等方面的問題，及時制定出相應的整改措施，使我們的管理人員和一線工作人員深刻認識到：作為公用行業的職工，我們的工作時刻都處于輿論的監督之下，必須進一步轉變工作作風，認真細致地做好每一件工作，自覺抵制各類腐敗行為和不正之風。
三是認真對待、積極處理來信來訪。針對信訪舉報的調查中暴露出來的管理不到位的問題，及時處理，將隱患消除在萌芽狀態。如針對以前對報廢物資處理上存在的管理混亂問題進行了深入剖析，及時對報廢物資處理、拍賣工作作了進一步的規范，完善了工作程序和方法，共組織報廢物資公開拍賣19次，拍賣金額126.06萬元。
四、結合實際，完善規章制度，不斷健全治理商業賄賂工作長效工作機制
治理商業賄賂工作是一個長期的過程，必須建立真正用制度管權、用制度管事、用制度管人的有效機制。集團黨委要求各單位對照建設系統商業賄賂的六大滋生環節，建章健制，結合本單位實際，修訂完善相關制度，制定從業人員行為準則和職業規范，加強對關鍵部門和人員的監管，從源頭上預防商業賄賂行為的產生。
在招投標管理方面，集團制定了《水務集團分類工程項目、工程物資及辦公用品招投標管理辦法》和《水務集團招投標管理辦法》，規定必須依法進行招標的項目：市政、消防、用戶工程以及建設工程勘察、設計、施工、監理項目等，單項合同估算價在50萬元的；生產、經營、建設的設備、材料等物資采購項目或更新改造及大修理項目以及應用軟件編制與升級等服務項目，單項合同估算價在20萬元以上的；房屋租賃項目，項目估算價在50元以上的。集團招標工作領導小組對所屬招標單位每年的招標項目按不小于10%的比例進行抽查，對違法違規違紀行為，將按照相關規定嚴肅查處，并追究單位負責人責任。
在財務管理方面，修訂完善了《水務集團資金管理規定》，通過該制度的執行，將收入集中管理，將分散在基層的閑置資金有效的集中起來，統一調度，提高了資金的使用效率，節約了資金使用成本，進一步規范了水務集團各項支出的審批程序，有效地杜絕了違規資金的支出。
在用戶報裝和供水稽查方面，對重要崗位實行“隔離帶”規定。在用戶報裝過程中，將編制工程預算的職能從管道工程勘察設計中剝離開來，組建專門的預算科，勘察人員只從事勘察，不能參與到工程預算當中，有效的減少了與用戶勾結謀取私利行為的發生，在稽查工作中實行“查處”分離制，即稽查人員只負責在外面核查違章用水行為，對于當事人的處理則交由稽核室負責，避免了稽查人員“以水謀私”行為的發生，從制度上防止了隊員違紀行為的發生。
基建部今年工程建設投資大，為了預防腐敗行為的發生，采取了四項措施，一是班子成員不參與工程招投標，項目負責人不得指定施工單位的材料供應商，不得干預施工企業對工程的分包；二是征地拆遷工作委托有資質的拆遷公司負責；三是工程變更必須有設計變更意見和現場監理簽字；四是在工程款的支付問題上，按照由項目負責人掌握工程進度、計劃部門核實、直接由銀行匯兌支付、財務部門審驗憑證入賬的方式進行。這樣使各部門之間既互相配合，又相互監督，有效地制約了權力。
為了更好地規范工程管理，水務集團對建設工期（時間）跨度長、資金流量大的重點工程建設項目實施了跟蹤審計，進行效能監察立項。此外，我們還加強了對用戶工程，消防工程，更改、大修工程項目，市政配合工程以及抄收到戶等工程竣工的結算審計。對于50萬元以上的工程，由集團審計部進行結算審計；對于500萬元以上的工程，還以招標方式聘請具有乙級以上資質的社會審計機構進行審計。
供水部、水業發展部等窗口單位、對外服務部門，在對本部門可能發生商業賄賂的薄弱環節、重點部位進行重點分析的同時，圍繞有效治理商業賄賂工作建立了一些行之有效的制度。如出臺了《供水部治理商業賄賂專項工作管理辦法》，進一步嚴格了項目申報審批手續，明確了審批權限；水業發展部建立施工質量反饋及施工回訪制度。要求施工員施工完畢后請用戶填寫《施工服務質量反饋表》，并采取隨機抽查的形式，對用戶進行回訪，檢查施工人員在施工過程中有無收受賄賂、刁難用戶的現象，杜絕施工人員在用戶處吃、喝、拿、卡、要和其它違規現象。
水務集團通過建章立制，進一步理順了工作程序，做到了辦事講程序、管理講規范、服務講誠信、工作講實效，在預防商業賄賂方面建立了一道堅實的屏障。
溫家寶同志指出，治理商業賄賂工作是一項事關改革發展穩定全局的重要工作，意義重大，任務艱巨，必須采取有力措施，切實抓出成效。下一步，我們將借這次治理商業賄賂的東風，積極開展廉潔自律教育，通過舉辦廉政教育講座、進行案例分析、組織參觀廉政教育圖片展等活動，對黨員干部進行深入的教育，不斷增強他們的廉潔從業意識；緊緊抓住容易滋生腐敗的重點部門和薄弱環節，認真開展治理商業賄賂工作，不斷規范工作程序，健全各項工作制度和管理機制；認真受理群眾來信來訪和群眾舉報，對發現的問題及時進行處理和反饋；繼續加強與司法機關的溝通與協作，通過他們的參與，加強對各項工作的監管，增強工作的預見性、針對性和有效性。通過這些有效的方式和途徑，不斷鏟除滋生商業賄賂的條件和土壤，預防和減少商業賄賂行為的發生，為企業的良性發展提供堅強有力的保障。
二??六年九月七日
鄂公網安備42010502000138