對市十四屆人大二次會議第20180288號建議的答復
日期：2019-08-21
宋 領,楊莉華,丁建華,周少東,胡紹,董駿武,曾少峰,熊友山,劉善明,吳勇,陳建國,徐斌代表：
你們好！你們提出的關于以金融創新促進武漢停車產業發展的議案的建議收悉。對于你們提出的建議，我公司領導高度重視，組織所屬單位和部門主動了解情況，積極調查研究，認真進行了辦理。現答復如下：
一、武漢市停車產業現狀及建議
為改善我市中心城區停車難狀況，我公司廣泛聽取各方意見和建議，深入解決實際問題，不斷提高停車行業發展水平，提高行業履職盡責能力。2016年，我公司所屬停車場公司通過公開競標取得了武漢市城市道路智慧停車經營服務5年經營權。截止2018年3月底，已運營道路停車泊位約1.5萬個，“武漢停車”注冊用戶約90萬；同時，管理運營路外公共停車場33座，提供停車泊位約7千余個。
根據我公司建設運營經驗，地下停車場每泊位年收入僅能平衡日常運營維護成本，無力負擔投資成本回收和利息，處于越投資越虧損的境地，亟需創新金融方式改善供給結構，而政府產業引導基金具有運作靈活、桿杠效應顯著、導向作用明顯等諸多優點，是促進武漢停車行業發展的較好選擇。
以政府為主導的政府產業引導基金，負有運作靈活、杠桿效應顯著、導向作用明顯等，公共停車場的投資建設完全符合其特性。
二、停車產業引導基金的募集
關于通過政府方、社會資本和停車產業類公司募集成立停車產業引導基金，用于支持停車產業鏈上下游企業的發展、信息化和科技化的發展、停車場項目的發展，后以IPO或股權轉讓的方式退出的建議，我公司認為，通過政府引導，其他社會資本和停車產業類公司共同參與，可以大力支持域內停車產業鏈上下游企業的發展，推動停車產業向信息化、科技化、智能化的發展。
地下停車場投資大，經營不足以覆蓋投資成本，需要政府相關部門加快研究成立公共停車場產業引導基金，否則對社會資本吸引力不夠，社會資本投入智能公共停車場建設的積極性不高。今后,如政府對公共停車場的產業引導基金的建立給予支持,我公司將積極參與配合相關工作，推動促進武漢停車產業發展。
三、停車產業引導基金的投向、管理及退出
關于對區域內一些前期不具備商業化運行條件的停車場項目，產業引導基金可采取補貼的方式扶持其發展，待其具備商業化運行條件后通過股權轉讓的方式實現退出的建議，因目前停車場投資建設運營的困難在于：一是投資大，回收難；二是收入少，人工等運營成本大；三是地下停車場涉房產稅等，產業引導基金無法解決停車場投資建設運營的難題。
我公司建議可以參考杭州公共停車場（庫）建設的做法和經驗，一是機構保障，市區聯動，建立協調考核機制。杭州市成立市區公共停車場（庫）建設領導小組,由分管建設的副市長任組長，規劃、建設、園林、財政等部門負責人為成員，下設辦公室，辦公室設在市建委(以下簡稱“市停車辦”)，具體承擔公共停車設施建設推進和領導小組日常工作。市停車辦定期召開工作例會、專題會和“三委六局一辦”聯席會議，及時解決項目推進中存在的問題。根據年度目標，市停車辦及時分解任務至各區政府、市級建設主體，市政府每年將建設任務完成情況列入各單位年度綜合考評；二是資金保障，政策支持。市政府明確市、區兩級財政每年安排資金專項用于公共停車場建設，市本級用年度土地出讓收益中計提1%資金專項用于保障。政府投資的公共停車場項目，資金由市區兩級財政各出資50%進行建設；積極鼓勵社會力量參與投資公共停車場建設，允許配建一定比例的商業，對于由社會力量投資建設的公共停車場（庫）按類型實行定額資金補助，資金補助最高額達每車位3萬元，明確社會投資的公共停車場實行市場調節價，以招標掛取得用地建設的公共停車場（庫）可以整體出售；三是規劃先行，政府主導布點。杭州市多次對停車專項規劃進行修編和完善，先后編制了《杭州市城市停車設施專項規劃》、《杭州主城區公共立體停車庫及地下停車庫選址規劃》、《杭州市八城區骨干停車場（庫）選址規劃》、《2014-2016年主城區利用儲備土地建設公共停車場選址方案》等，規劃征求意見，上下聯動，合理確定點位；四是創新思路，集約節約用地。利用公共綠地、城市廣場、學校操場的地下空間甚至建筑屋頂等建設公共停車場，鼓勵企事業單位利用自有土地建設公共停車場，鼓勵采用新技術、新工藝的立體塔庫和地下井筒式停車庫項目建設。在土地供應方面有公開出讓、協議出讓、劃撥、租賃等方式，想方設法挖掘項目用地；五是先試先行，推進產業發展。2014年4月，杭州出臺《鼓勵和推進杭州市區公共停車場產業化發展實施辦法》，從土地供應、商業配建、審批流程、產權辦理等多方面推出優惠政策，鼓勵社會力量建停車場，多渠道拓寬融資渠道，探索產權抵押融資渠道，積極鼓勵停車設施建設投資和運營管理企業申報企業債券。
公共停車場的投資建設是“為民辦實事”的重要內容，我公司結合停車行業發展情況積極開展相關工作。一是與高校合作，探索停車產業化政策的核心問題及解決對策。城投停車場公司與武漢大學合作，由上官莉娜教授領頭的課題小組對國際國內城市停車產業化發展經驗、武漢市停車產業化的問題及對策進行研究，對當前今后行業發展戰略完善整體方案，并以論文的形式公開評估；二是專題研究武漢停車行業發展戰略，并擇機向上級主管部門匯報；三是積極向政府相關部門建議，公共停車場的規劃布點應統一謀劃，編制詳細的規劃方案，且建成后要統一移交給一個部門管理，統一發布泊位信息，充分發揮公共資源利用效率,最大限度服務市民。
感謝您對市城投集團公司工作的支持和理解！ 武漢市城投集團公司
2018年7月9日
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