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省人民政府關(guān)于
進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境的若干意見
鄂政發(fā)〔2018〕26號(hào)

各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
　　為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加大營商環(huán)境改革力度的重要指示精神，全面落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，加快打造法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境，結(jié)合我省實(shí)際，提出如下意見。
　　一、總體要求
　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察湖北重要講話精神，牢記“四個(gè)著力”殷殷囑托和“四個(gè)切實(shí)”重要要求，對(duì)標(biāo)國際國內(nèi)一流營商環(huán)境，著力構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，進(jìn)一步深化“放管服”改革，降低市場(chǎng)運(yùn)行成本，加快把湖北打造成為全國體制機(jī)制、內(nèi)陸開放、創(chuàng)新發(fā)展“三個(gè)新高地”，營造有利于集聚更多先進(jìn)生產(chǎn)力、生產(chǎn)要素的營商環(huán)境，推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
　　二、主要任務(wù)
　　（一）提高市場(chǎng)開放程度。全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，除法律法規(guī)明令禁止的范圍外一律開放，不得設(shè)置對(duì)外地經(jīng)營者不平等、消除或減少經(jīng)營者之間競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件。全面規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入程序，除法律法規(guī)規(guī)定的審查環(huán)節(jié)外一律取消，不得以備案、登記、注冊(cè)、名錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、審定、指定、配號(hào)、換證、設(shè)置分支機(jī)構(gòu)等形式設(shè)定市場(chǎng)準(zhǔn)入障礙。全面清理審批事項(xiàng)，除法定目錄外一律取消，不得設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批或者具有行政審批性質(zhì)的事前備案程序，不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)設(shè)置審批程序。全面開放市場(chǎng)，除涉密和特定重大技術(shù)工程外的招標(biāo)限制一律取消，不得限制或者排斥本地、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標(biāo)。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省編辦、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省工商局、省物價(jià)局、省人防辦、省公共資源交易監(jiān)管局等，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2018年12月）
　　（二）營造良好法治環(huán)境。堅(jiān)決維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力、非法集資、金融詐騙、制假侵權(quán)等破壞市場(chǎng)秩序、影響發(fā)展穩(wěn)定的行為。堅(jiān)持依法穩(wěn)妥處理涉企案件，合理區(qū)分經(jīng)濟(jì)糾紛和經(jīng)濟(jì)犯罪、合法財(cái)產(chǎn)和違法犯罪所得、企業(yè)正當(dāng)融資和非法集資等問題，嚴(yán)防刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛、民事責(zé)任變?yōu)樾淌仑?zé)任，讓企業(yè)家安心干事創(chuàng)業(yè)。嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，進(jìn)一步壓縮自由裁量空間，促進(jìn)行政執(zhí)法公平公正、合法規(guī)范。（牽頭單位：省公安廳；責(zé)任單位：省司法廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省政府法制辦、省政府金融辦、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、湖北銀監(jiān)局等，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2018年12月）
　　（三）增強(qiáng)企業(yè)投資信心。構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全省市縣三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)制度，堅(jiān)決杜絕不作為、慢作為、亂作為、亂收費(fèi)、吃拿卡要以及隨意攤派、故意刁難、漠視企業(yè)利益等行為。合理引導(dǎo)投資方向，及時(shí)發(fā)布戰(zhàn)略規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、中長期規(guī)劃及年度計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)政策、宏觀經(jīng)濟(jì)走勢(shì)分析等，加強(qiáng)宣傳解讀。公開透明配置公共資源，及時(shí)發(fā)布重大生產(chǎn)力布局、重要基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大投資項(xiàng)目計(jì)劃、國有產(chǎn)權(quán)交易、工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)等信息。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省編辦、省工商聯(lián)、省經(jīng)信委、省商務(wù)廳、省國資委、省統(tǒng)計(jì)局、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省物價(jià)局、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省公共資源交易監(jiān)管局等，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2018年12月）
　　（四）優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境。進(jìn)一步深化“放管服”改革，全面推行審批服務(wù)“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)全覆蓋，推動(dòng)企業(yè)和群眾辦事線上“一網(wǎng)通辦”，線下“只進(jìn)一扇門”，現(xiàn)場(chǎng)辦理“最多跑一次”。全面實(shí)行行政審批“三集中三到位”，不斷創(chuàng)新政務(wù)窗口服務(wù)，推廣容缺后補(bǔ)、綠色通道、首席服務(wù)官和數(shù)字化審圖、告知承諾、郵政送達(dá)等便利化措施，切實(shí)解決企業(yè)群眾反映的排隊(duì)等號(hào)、來回跑等突出問題。深入推進(jìn)審批服務(wù)
標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理，制作形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)事項(xiàng)辦理流程圖（表）。持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，全面清理“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等。著力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，打通數(shù)據(jù)通道，加快統(tǒng)一身份認(rèn)證、證照數(shù)據(jù)和政務(wù)信息共享服務(wù)，實(shí)現(xiàn)線上線下融通辦理。全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，強(qiáng)化信用監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)公平秩序。（牽頭單位：省編辦、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省公安廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省質(zhì)監(jiān)局等，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2019年6月）
　　（五）規(guī)范發(fā)展中介服務(wù)。健全完善網(wǎng)上“中介超市”平臺(tái)，全部中介服務(wù)“入市交易”，建立全省統(tǒng)一管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的中介服務(wù)監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)禁壟斷、聯(lián)合抬價(jià)等行為，堅(jiān)決取締依托行政機(jī)關(guān)提供強(qiáng)制服務(wù)、收取高額費(fèi)用的“紅頂中介”。加強(qiáng)中介服務(wù)“限時(shí)、限費(fèi)”管理。試行中介組織對(duì)同一對(duì)象相同性質(zhì)的評(píng)估報(bào)告通行通用制度，凡是類似功能的中介服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目可合并的一律合并，進(jìn)行一次性集中評(píng)價(jià)，對(duì)符合資質(zhì)條件的評(píng)審機(jī)構(gòu)作出的資產(chǎn)、信用等級(jí)等評(píng)定互通互認(rèn)，不再重復(fù)評(píng)估、審計(jì)并收費(fèi)。（牽頭單位：省編辦；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省物價(jià)局、省安監(jiān)局、省地震局、省氣象局等，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2018年12月）
　　（六）簡(jiǎn)化企業(yè)開辦注銷程序。統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”“多證合一”改革，擴(kuò)大涉企證照整合范圍，逐步推動(dòng)“照后減證”。推行企業(yè)登記全程電子化，除涉及前置審批事項(xiàng)或企業(yè)名稱核準(zhǔn)與企業(yè)設(shè)立登記不在同一機(jī)關(guān)外，對(duì)企業(yè)名稱不再實(shí)行預(yù)先核準(zhǔn)；將公章刻制備案納入“多證合一”事項(xiàng)，申請(qǐng)人可自選公章制作單位，支持有條件的地方實(shí)行新開辦企業(yè)免費(fèi)發(fā)放公章服務(wù)；優(yōu)化新開辦企業(yè)銀行開戶流程，企業(yè)合規(guī)的開立賬戶申請(qǐng)應(yīng)在4個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；對(duì)已領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)不再單獨(dú)進(jìn)行稅務(wù)登記、不再單獨(dú)核發(fā)社保登記證。壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，2018年8月底前將新開辦企業(yè)設(shè)立登記、公章刻制、申領(lǐng)發(fā)票、社保登記四個(gè)環(huán)節(jié)辦理時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)，2019年6月底前壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)。在全省推行外資商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”。簡(jiǎn)化企業(yè)注銷程序，研究建立法人委托代理人、視頻技術(shù)遠(yuǎn)程辦理等注銷機(jī)制。支持未開業(yè)企業(yè)、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)通過簡(jiǎn)易注銷便利退出市場(chǎng)，企業(yè)簡(jiǎn)易注銷在公告期內(nèi)未被提出異議的辦理時(shí)限壓縮至3個(gè)工作日。探索建立對(duì)提供虛假住所等失聯(lián)企業(yè)、冒用他人身份證虛假注冊(cè)等違法失信企業(yè)的強(qiáng)制退出制度。（牽頭單位：省工商局；責(zé)任單位：省編辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省人社廳、省商務(wù)廳、省稅務(wù)局、人行武漢分行等；完成時(shí)限：2019年6月）
　　（七）壓縮報(bào)建審批時(shí)限。采用多審合一、多評(píng)合一、多驗(yàn)合一等方式，整合辦理流程，實(shí)現(xiàn)工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目50個(gè)工作日內(nèi)取得施工許可的目標(biāo)。報(bào)建審批事項(xiàng)中涉及的兜底條款所要求的前置條件全部轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管。在開發(fā)區(qū)探索工業(yè)企業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建階段告知承諾審批制，建立以政策性條件引導(dǎo)、企業(yè)信用承諾、事中事后監(jiān)管有效約束、全程靠前服務(wù)為核心的管理服務(wù)模式，實(shí)行“先建后驗(yàn)”。對(duì)于工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)開展報(bào)建審批區(qū)域性統(tǒng)一評(píng)價(jià)試點(diǎn)，統(tǒng)一開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、文物保護(hù)、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、地震安全性、氣候可行性等評(píng)價(jià)評(píng)估，入駐區(qū)域內(nèi)符合整體規(guī)劃和功能定位、屬于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資項(xiàng)目可不再進(jìn)行單獨(dú)評(píng)價(jià)。進(jìn)一步優(yōu)化完善省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目全部依托省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”開展在線審批。（牽頭單位：省住建廳；責(zé)任單位：省編辦、省發(fā)展改革委、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省水利廳、省質(zhì)監(jiān)局、省人防辦、省文物局、省地震局、省氣象局等；完成時(shí)限：2019年6月）
　　（八）優(yōu)化用能報(bào)裝服務(wù)。優(yōu)化辦理程序，取消普通客戶用電用水用氣設(shè)計(jì)審查和中間檢查環(huán)節(jié)，合并現(xiàn)場(chǎng)勘查與方案答復(fù)、外部工程施工與竣工檢驗(yàn)、合同簽訂與裝表接通環(huán)節(jié)。壓縮辦理時(shí)限，用電報(bào)裝中供電方案答復(fù)、設(shè)計(jì)審查、中間檢查、竣工檢驗(yàn)、裝表接電五個(gè)環(huán)節(jié)辦理時(shí)限壓縮至居民7個(gè)工作日、其他低壓18個(gè)工作日、高壓?jiǎn)坞娫?8個(gè)工作日、高壓雙電源53個(gè)工作日。用水報(bào)裝辦理時(shí)限壓縮至大中城市60個(gè)工作日，縣城25個(gè)工作日。用氣報(bào)裝辦理時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日，主城區(qū)小型工商客戶、普通工商客戶安裝通氣時(shí)限分別壓縮至l5個(gè)工作日、30個(gè)工作日，距離中壓管道一公里范圍內(nèi)、外的其他縣市分別在50個(gè)工作日、90個(gè)工作日內(nèi)完成工程并交驗(yàn)。企業(yè)用電用水用氣報(bào)裝費(fèi)用必須在政務(wù)網(wǎng)站公開并接受社會(huì)監(jiān)督，除公開的收費(fèi)目錄外實(shí)行“零收費(fèi)”。（牽頭單位：省能源局、省住建廳；責(zé)任單位：省物價(jià)局、省電力公司等，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2018年12月）
　　（九）提高網(wǎng)絡(luò)保障水平。實(shí)現(xiàn)4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，率先在中部地區(qū)建成5G試驗(yàn)網(wǎng)，擴(kuò)容武漢國家級(jí)互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)，加快部署IPv6（互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版），促進(jìn)窄帶物聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用。建設(shè)武漢工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)標(biāo)識(shí)解析國家頂級(jí)節(jié)點(diǎn)。實(shí)施提速降費(fèi)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)千兆引領(lǐng)、百兆過半目標(biāo)，大幅度降低互聯(lián)網(wǎng)接入資費(fèi)水平，嚴(yán)肅查處電信運(yùn)營企業(yè)違規(guī)收費(fèi)行為，取消流量漫游費(fèi)，確保今年流量資費(fèi)降幅30%以上，推動(dòng)家庭寬帶降價(jià)30%、中小企業(yè)專線降價(jià)10%―15%。擴(kuò)大公共場(chǎng)所無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提供免費(fèi)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。建立企業(yè)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋的申請(qǐng)機(jī)制，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型活動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)保障水平。（牽頭單位：省通信管理局；責(zé)任單位：省經(jīng)信委、省發(fā)展改革委等；完成時(shí)限：2018年12月）
　　（十）加強(qiáng)企業(yè)融資服務(wù)。建立健全企業(yè)信用信息征集和共享機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)惡意電力欠費(fèi)、公積金繳存等非銀行信息納入金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立與客戶信用狀況和評(píng)級(jí)相結(jié)合的融資授信服務(wù)機(jī)制，推廣免抵押、免擔(dān)保的信用貸款。搭建“銀稅”“銀商”合作平臺(tái)，擴(kuò)大以稅務(wù)信息為參考的信貸投放規(guī)模，創(chuàng)新對(duì)小微企業(yè)的信貸服務(wù)產(chǎn)品和服務(wù)，確保單戶授信1000萬元以下的小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款增速、貸款戶數(shù)不低于上年同期水平、融資成本明顯降低。鼓勵(lì)大中型銀行將一定額度的小微信貸業(yè)務(wù)審批權(quán)逐步下沉至縣級(jí)支行。建立全省政府性融資擔(dān)保體系，推動(dòng)政府性融資擔(dān)保業(yè)務(wù)縣域全面覆蓋。建立招商引資與金融機(jī)構(gòu)對(duì)接平臺(tái)。加強(qiáng)“銀企保”對(duì)接，支持重點(diǎn)企業(yè)發(fā)展和重點(diǎn)工程建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)多層次資本市場(chǎng)融資能力的培育，力爭(zhēng)在證監(jiān)會(huì)排隊(duì)申請(qǐng)上市和在湖北證監(jiān)局輔導(dǎo)的企業(yè)總數(shù)動(dòng)態(tài)保持在20家以上，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行綠色債、項(xiàng)目收益?zhèn)葎?chuàng)新品種。（牽頭單位：人行武漢分行、省政府金融辦、省財(cái)政廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省住建廳、省國資委、省稅務(wù)局、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局、省電力公司等，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：長期堅(jiān)持）
　　（十一）改進(jìn)企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)登記。不斷深化不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記改革，加快實(shí)施“一窗受理、集成服務(wù)”模式，為大客戶、工業(yè)企業(yè)提供流動(dòng)窗口服務(wù)，優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記辦理流程，縮短辦理時(shí)限，2018年底前實(shí)現(xiàn)新建商品房轉(zhuǎn)移登記2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的不動(dòng)產(chǎn)登記3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，鼓勵(lì)基礎(chǔ)條件好的地方對(duì)部分登記業(yè)務(wù)實(shí)行即時(shí)辦結(jié)。嚴(yán)格依法依規(guī)編制房屋交易和不動(dòng)產(chǎn)登記材料申請(qǐng)目錄、登記流程并向社會(huì)公布。加快推進(jìn)房屋交易、登記、納稅信息跨部門共享。大力推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)整合，推動(dòng)房屋、土地等不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍一體化調(diào)查，聯(lián)合測(cè)繪，成果共享。引導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)降低地籍測(cè)繪、權(quán)屬調(diào)查服務(wù)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：省國土資源廳；責(zé)任單位：省住建廳、省物價(jià)局、省稅務(wù)局等，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2018年12月）
　　（十二）完善企業(yè)稅務(wù)服務(wù)。全力推進(jìn)“網(wǎng)上辦稅為主、自助和其他社會(huì)辦稅為輔、實(shí)體辦稅服務(wù)廳兜底”的辦稅模式。改進(jìn)稅收優(yōu)惠備案方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)所得稅稅收優(yōu)惠資料由報(bào)送稅務(wù)機(jī)關(guān)改為納稅人留存?zhèn)洳椋瑴p輕納稅人備案負(fù)擔(dān)。創(chuàng)新發(fā)票服務(wù)方式，推行代開增值稅普通發(fā)票“線上申請(qǐng)、網(wǎng)上繳稅、自行出票”模式。建立健全實(shí)名辦稅制度，加強(qiáng)信用管理，防范領(lǐng)用、代開發(fā)票等各類涉稅風(fēng)險(xiǎn)。優(yōu)化企業(yè)所得稅月（季）度預(yù)繳納稅申報(bào)表填報(bào)內(nèi)容，減少納稅人申報(bào)納稅準(zhǔn)備時(shí)間。小微企業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)表實(shí)行按季報(bào)送。推行出口退（免）稅無紙化管理和國際貿(mào)易單一窗口出口退稅平臺(tái)，加快退（免）稅進(jìn)度。（牽頭單位：省稅務(wù)局；責(zé)任單位：各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2018年12月）
　　（十三）提升貿(mào)易便利化水平。加快推動(dòng)中國（湖北）國際貿(mào)易單一窗口建設(shè)，形成集申報(bào)、監(jiān)管、物流及金融服務(wù)于一體的省域電子口岸平臺(tái)，2018年底前全省覆蓋率達(dá)到70%以上，2020年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。繼續(xù)推進(jìn)免除查驗(yàn)沒有問題外貿(mào)企業(yè)吊裝移位倉儲(chǔ)費(fèi)用試點(diǎn)，切實(shí)降低通關(guān)企業(yè)費(fèi)用。強(qiáng)化口岸管理相關(guān)部門通關(guān)協(xié)作，縱深推進(jìn)信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助大通關(guān)建設(shè)，2018年繼續(xù)壓縮貨物通關(guān)時(shí)間1/3。支持市場(chǎng)采購貿(mào)易、跨境電商、綜合服務(wù)體等新業(yè)態(tài)發(fā)展，依托漢口北市場(chǎng)采購貿(mào)易試點(diǎn)，打造新型貿(mào)易方式融合發(fā)展的湖北品牌。（牽頭單位：省商務(wù)廳；責(zé)任單位：武漢海關(guān)等，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2020年12月）
　　（十四）規(guī)范政府采購行為。實(shí)現(xiàn)政府采購項(xiàng)目的全過程信息公開，中標(biāo)、成交結(jié)果、合同簽訂等信息應(yīng)依法依規(guī)及時(shí)公開。凡使用財(cái)政性資金進(jìn)行政府采購招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和招投標(biāo)交易場(chǎng)所不得收取投標(biāo)保證金。建立政府采購合同跟蹤管理機(jī)制，嚴(yán)格按照合同規(guī)定，及時(shí)向供應(yīng)商支付采購資金，嚴(yán)禁無故拖延支付合同款項(xiàng)。建立健全政府購買服務(wù)目錄，逐步擴(kuò)大政府購買服務(wù)的范圍。推進(jìn)政府采購電子交易平臺(tái)建設(shè)，提高政府采購競(jìng)爭(zhēng)度和中小企業(yè)參與度。健全完善公平有效的投訴機(jī)制，政府采購監(jiān)督管理部門收到投訴后，應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行審查，審查后在3個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理，自收到投訴之日起30個(gè)工作日內(nèi)完成調(diào)查，并作出書面處理決定。建立首臺(tái)套產(chǎn)品推廣應(yīng)用制度，制定動(dòng)態(tài)調(diào)整的首臺(tái)套產(chǎn)品推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄，重點(diǎn)建設(shè)工程、政府投資項(xiàng)目優(yōu)先使用首臺(tái)套產(chǎn)品。（牽頭單位：省財(cái)政廳；責(zé)任單位：省政府采購中心、省經(jīng)信委等，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2018年12月）
　　（十五）加強(qiáng)招投標(biāo)管理。整合建立全省統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)，健全招投標(biāo)綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制，推行全過程電子化交易，省級(jí)項(xiàng)目全過程電子化交易比例達(dá)到90%以上。創(chuàng)新招投標(biāo)市場(chǎng)監(jiān)管方式方法，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管和信用管理。規(guī)范保證金收取行為，一律取消沒有法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的保證金項(xiàng)目。對(duì)依法收取的保證金，積極推行銀行保函的繳納方式。投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息必須在中標(biāo)通知書發(fā)出之日起2個(gè)工作日內(nèi)退還未中標(biāo)的投標(biāo)人。社會(huì)投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。強(qiáng)化標(biāo)后履約監(jiān)管，及時(shí)查處違法行為，將履約、違約情況納入信用管理。建立招投標(biāo)投訴信息化管理平臺(tái)，完善投訴舉報(bào)受理和處理機(jī)制，實(shí)施投訴管理首問負(fù)責(zé)制。（牽頭單位：省公共資源交易監(jiān)管局；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省國土資源廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省水利廳、省商務(wù)廳、省國資委等，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2018年12月）
　　（十六）健全完善信用環(huán)境。切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，認(rèn)真履行政府依法作出的政策承諾。落實(shí)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度，依法開展信用信息歸集、披露、應(yīng)用、安全及信用主體權(quán)益保護(hù)等工作。完善省社會(huì)信用信息服務(wù)平臺(tái)功能，大力推進(jìn)公共信用信息與市場(chǎng)、金融監(jiān)管等部門信用信息共享。完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度，推動(dòng)全省15個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域建立“紅黑名單”管理制度，在金融、安全生產(chǎn)、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、食品藥品安全、環(huán)境保護(hù)、旅游等方面實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲，讓守信者處處受益、失信者寸步難行。支持合格征信機(jī)構(gòu)發(fā)展，鼓勵(lì)信用服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用場(chǎng)景創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大信用信息查詢、信用報(bào)告在行政管理、公共服務(wù)、金融等領(lǐng)域的應(yīng)用，激發(fā)信用服務(wù)市場(chǎng)需求。（牽頭單位：省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省財(cái)政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省旅游委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局、省公共資源交易監(jiān)管局、省政府采購中心、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局等；完成時(shí)限：2018年12月）
　　（十七）提升交通物流服務(wù)水平。完善交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，提高綜合交通的通達(dá)性、便捷度，盡快構(gòu)建“縣縣通高速，市州通高鐵、建機(jī)場(chǎng)”的綜合交通網(wǎng)絡(luò)格局。加快武漢長江中游航運(yùn)中心和沿江港口群建設(shè)，形成通江達(dá)海大通道；加大中歐班列（武漢）培育力度，暢通向西開放大通道；依托天河機(jī)場(chǎng)和國際物流核心樞紐項(xiàng)目打造航空客貨雙樞紐，構(gòu)建空中開放大通道。繼續(xù)推動(dòng)高速公路減費(fèi)降標(biāo)。通過優(yōu)化高速公路交通流量分配的方式，完善差異化收費(fèi)政策。延續(xù)高速公路通衢卡電子支付用戶通行費(fèi)優(yōu)惠政策，擴(kuò)大國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運(yùn)輸車輛通行費(fèi)優(yōu)惠范圍。提高物流監(jiān)管信息開放度，加強(qiáng)綜合運(yùn)輸信息、物流資源交易、電子口岸和大宗商品交易等平臺(tái)建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)合作、交換和共享。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省交通運(yùn)輸廳；責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省物價(jià)局、武漢海關(guān)、武漢鐵路局等，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：2020年12月）
　　（十八）完善社會(huì)服務(wù)體系。健全人才服務(wù)體系，在配偶就業(yè)、子女就學(xué)、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等方面完善相關(guān)措施。采取實(shí)物配租或租賃補(bǔ)貼方式，對(duì)符合條件的保障對(duì)象實(shí)施公租房保障。鼓勵(lì)企事業(yè)單位在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)總體規(guī)劃的前提下，利用自有存量建設(shè)土地建設(shè)人才公寓、公共租賃住房。著力增加高質(zhì)量教育資源和醫(yī)療資源供給。繼續(xù)開展省屬高校優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科群建設(shè)，建設(shè)70個(gè)左右省級(jí)職業(yè)教育品牌專業(yè)和特色專業(yè)。在海外人才集中區(qū)域辦好基礎(chǔ)教育階段學(xué)校、增設(shè)外籍人員子女學(xué)校，為海外人才子女就讀提供保障。支持有條件的醫(yī)院建立國際醫(yī)療合作中心。大力發(fā)展法務(wù)、財(cái)務(wù)、稅務(wù)等中介服務(wù)，增加高質(zhì)量社會(huì)服務(wù)供給。（責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省教育廳、省司法廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省國土資源廳、省住建廳、省衛(wèi)生計(jì)生委、省稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：長期堅(jiān)持）
　　（十九）強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作。建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作年度報(bào)告制度并接受社會(huì)監(jiān)督。依法查處一批典型性的侵犯產(chǎn)權(quán)違法犯罪案件，依法集中公布一批典型性案件。依法加大股東權(quán)利保護(hù)力度，加強(qiáng)對(duì)中小股東依法享有的表決權(quán)、知情權(quán)、利潤分配請(qǐng)求權(quán)、監(jiān)督權(quán)等權(quán)利的司法保護(hù)。優(yōu)化資本市場(chǎng)中小投資者依法維權(quán)程序，完善投訴處理機(jī)制并公開處理流程和辦理情況，降低維權(quán)成本。加快建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和快速維權(quán)中心，建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速審查、快速確權(quán)、快速維權(quán)一站式綜合服務(wù)工作機(jī)制。建設(shè)企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)。開通快速出證通道，為創(chuàng)新主體辦理專利權(quán)質(zhì)押登記和專利實(shí)施許可合同備案提供便捷服務(wù)。加強(qiáng)行政執(zhí)法與司法有機(jī)銜接，優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件管轄法院布局。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)快速查處機(jī)制，加大對(duì)專利、注冊(cè)商標(biāo)、商業(yè)秘密等方面侵權(quán)違法行為的懲處力度。（牽頭單位：省發(fā)展改革委、省法院、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局；責(zé)任單位：省公安廳、省司法廳、省工商局、湖北銀監(jiān)局、湖北證監(jiān)局、湖北保監(jiān)局等，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：長期堅(jiān)持）
　　（二十）建立商事糾紛解決機(jī)制。加強(qiáng)商業(yè)糾紛解決平臺(tái)、制度建設(shè)，完善訴訟與調(diào)解對(duì)接、仲裁與調(diào)解對(duì)接、公證與調(diào)解對(duì)接機(jī)制。積極推動(dòng)具備條件的商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)、民辦非企業(yè)單位、商事仲裁機(jī)構(gòu)等設(shè)立人民調(diào)解組織，實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作，根據(jù)當(dāng)事人的需求提供調(diào)解服務(wù)。對(duì)調(diào)解不成的民商事案件實(shí)行繁簡(jiǎn)分流，通過簡(jiǎn)易程序、小額訴訟程序、督促程序以及速裁機(jī)制分流案件，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)案快審、繁案精審。推動(dòng)建立在線調(diào)解、在線立案、在線司法確認(rèn)、在線審判、電子督促程序、電子送達(dá)等為一體的信息平臺(tái)。（牽頭單位：省法院；責(zé)任單位：省委政法委、省司法廳、省工商局、省工商聯(lián)等，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：長期堅(jiān)持）
　　（二十一）推進(jìn)破產(chǎn)制度體系建設(shè)。依法受理各類破產(chǎn)案件，不得拒絕受理或拖延審理企業(yè)破產(chǎn)申請(qǐng)。落實(shí)破產(chǎn)程序全程公開、全程留痕，監(jiān)督和規(guī)范破產(chǎn)受理、審理司法行為，提升破產(chǎn)案件審理的透明度和公信力。鼓勵(lì)通過競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入戰(zhàn)略投資者，對(duì)包括非公經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類投資者參與重整投資提供平等保護(hù)。充分發(fā)揮投資管理人的積極作用，加強(qiáng)對(duì)適應(yīng)企業(yè)重整需要的破產(chǎn)管理人才的吸收培養(yǎng)。（牽頭單位：省法院；責(zé)任單位：省司法廳等，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：長期堅(jiān)持）
　　（二十二）加強(qiáng)企業(yè)用工服務(wù)。以促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，建立并推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。加強(qiáng)對(duì)用人單位的用工服務(wù)，指導(dǎo)科學(xué)制定和調(diào)整招聘計(jì)劃，對(duì)企業(yè)結(jié)構(gòu)性、季節(jié)性用工問題加強(qiáng)協(xié)調(diào)對(duì)接。加大對(duì)重點(diǎn)群體的就業(yè)幫扶力度，定期開展轄區(qū)內(nèi)長期失業(yè)的就業(yè)困難人員、高校畢業(yè)生等青年、去產(chǎn)能企業(yè)下崗職工、建檔立卡貧困人員摸底調(diào)查，及時(shí)登記更新個(gè)人狀況、就業(yè)需求等情況，實(shí)行實(shí)名制的動(dòng)態(tài)管理，精準(zhǔn)提供就業(yè)服務(wù)。打造“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”，搭建人才數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建基于實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺(tái)、移動(dòng)應(yīng)用、自助終端等渠道的一體化公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。繼續(xù)落實(shí)階段性降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)率和適當(dāng)降低住房公積金繳存比例等政策。（牽頭單位：省人社廳；責(zé)任單位：省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省住建廳等，各市、州、縣人民政府；完成時(shí)限：長期堅(jiān)持）
　　三、組織實(shí)施
　　（二十三）壓實(shí)主體責(zé)任。各級(jí)政府和政府部門主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)把優(yōu)化營商環(huán)境的主體責(zé)任扛在肩上，親自研究和部署推動(dòng)本地、本領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作。要根據(jù)本意見明確的主要任務(wù)、責(zé)任分工和完成時(shí)限，結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真研究提出細(xì)化配套政策措施。要將優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)情況作為重要內(nèi)容寫入年度述職述廉報(bào)告。（責(zé)任單位：省政府各部門，各市、州、縣人民政府）
　　（二十四）建立推進(jìn)機(jī)制。建立由省有關(guān)部門和各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)政府負(fù)責(zé)同志組成的優(yōu)化營商環(huán)境工作聯(lián)席會(huì)議制度，承擔(dān)制定年度重點(diǎn)工作任務(wù)、建立營商環(huán)境評(píng)價(jià)機(jī)制、督促檢查改革舉措落實(shí)情況等任務(wù)，及時(shí)向省人民政府匯報(bào)全省優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)情況，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在省發(fā)展改革委。各牽頭單位要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，確保各項(xiàng)任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成。各地要建立相應(yīng)的優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)上下協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成工作合力。多渠道多載體開展政策宣傳解讀，建立優(yōu)化營商環(huán)境在線服務(wù)專欄，加大典型經(jīng)驗(yàn)和成功做法的總結(jié)推廣力度，推動(dòng)形成優(yōu)化營商環(huán)境互促互進(jìn)的良好氛圍。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委；責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）
　　（二十五）加強(qiáng)考核評(píng)估。各地、各部門要主動(dòng)接受社會(huì)對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境工作的監(jiān)督，對(duì)企業(yè)和群眾反映的問題，要迅速核實(shí)情況、及時(shí)徹底整改、反饋整改結(jié)果。對(duì)接國家營商環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)及相關(guān)政策，建立完善全省“標(biāo)準(zhǔn)量化、綜合排名、定期通報(bào)、末位約談”的營商環(huán)境考核體系。加大專項(xiàng)督查力度，將優(yōu)化營商環(huán)境工作推進(jìn)情況納入省政府督查范圍。對(duì)優(yōu)化營商環(huán)境工作落實(shí)到位、積極作為的，予以通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)落實(shí)不及時(shí)、不到位、不徹底或進(jìn)展緩慢的單位及其負(fù)責(zé)同志，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。（牽頭單位：省政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計(jì)局；責(zé)任單位：省有關(guān)部門，各市、州、縣人民政府）